早市喧闹、装修电钻轰鸣、广场舞曲嘈杂、深夜车辆鸣笛和底商设备嗡鸣……各类贴近居民生活的噪声，是当下社区治理普遍面临的民生痛点。
自2023年5月生态环境部启动试点工作以来，宁静小区建设覆盖面不断扩大，这类“家门口”的噪声污染难题迎来系统性解决方案。今年5月，生态环境部联合教育部、工业和信息化部等11个部委和单位编制发布的《中国噪声污染防治报告(2026)》显示，截至2025年12月底，19个省(自治区、直辖市)建设宁静小区(含安静居住小区)3272个，惠及居民超240万户。
据了解，宁静小区，是指通过噪声污染控制，声环境质量达标、居民满意度较高，能为居民生活居住、学习办公提供安静人居环境的小区。今年8月15日起施行的生态环境法典第五百六十条规定，国家鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建活动，共同维护生活环境和谐安宁。
宁静小区该如何建设、面临哪些难题？各地开展了哪些探索？近日，《法治日报》记者通过实地走访，解码宁静小区的建设实践、治理难点与长效路径。
妥善处理噪声投诉
8月26日上午9点，天空飘着微雨，记者走进北京市丰台区宁静小区建设示范点位——鑫福里社区洋桥职工住宅小区。
细雨笼罩下的小区静谧整洁，人车分流模式从源头减少行车噪声，在地下车库入口清晰设置“禁止鸣笛”“限速5公里”等标识和减速带，有效降低车辆通行声响。小区步道、草坪、活动场地随处可见文明降噪提示牌，单元楼门口、公示栏张贴《居民宁静公约》，小区入口处电子屏滚动播放宁静小区宣传内容，全方位营造降噪共治氛围。
鑫福里社区工作人员介绍，该小区主要噪声源为空调外机、水泵、电梯等公共设备，经实地勘查，各类设备均规范安装，无明显扰民噪声。小区治理工作更侧重理念引导，通过建公约、设标识、广宣传等柔性举措，培育居民静音自律、邻里共治的意识。
“开展宁静小区建设后，小区环境越来越好，只要有相关投诉很快就有专人处理。”采访中，有居民对记者说。
“近期有居民反映小区内偶有公鸡打鸣声扰民，目前暂未排查到饲养住户。依据《北京市市容环境卫生条例》，城镇小区禁止饲养鸡、鸭等家禽，易产生噪音、异味，存在防疫隐患，请饲养住户及时转移安置家禽，消除扰民隐患。感谢大家理解配合！”在洋桥职工住宅小区的一栋单元楼内，记者看到了这样一则公告，落款时间为2026年8月15日。鑫福里社区工作人员告诉记者：“后经仔细排查核实，确认是辖区一户居民家中孩子购买牛奶获赠的家鸡产生噪声。经社区工作人员沟通劝导，该户居民同意尽快将家鸡妥善安置送走，切实消除噪声影响。”
为常态化处置噪声纠纷，小区建立多级协调处置体系：居委会接到噪声投诉后先当场调解，未达成一致则制定协调方案，复杂问题上报相关部门并协助处理；物业依照法规和实际制定噪声问题解决方案，对公共设施噪声故障及时维修，处理进度每日反馈居民；物管会每月多渠道收集噪声问题，一周内整理分类，简单问题直接沟通，复杂问题提交“红管家议事厅”；通过“红管家议事厅”，居委会、物业、物管会三方联合，以社区党组织为核心，3个工作日内召开多方协商会，讨论后按少数服从多数决策并跟进落实。同时，小区搭建“线上+线下”立体化投诉渠道，实现投诉30分钟内快速响应、结果全程公示，接受居民监督，大幅提升噪声问题处置效率，获得居民认可。
硬件发力精准降噪
8月26日上午11点，记者来到北京市丰台区方庄街道芳群园四区。在一栋单元楼外，记者看到，与楼栋相连的底商楼顶有餐饮门店的排风设备。
“未加装降噪设备前，底商饭店排风设备噪声大，设备离住户窗户近，且底商楼顶与楼栋相连，低频噪声经建筑传导，即使关窗屋内也能听到嗡嗡声。部分饭店营业至晚上10点后，影响居民休息。之前虽沟通过多次，但一直没有从根源上解决问题。”芳群园四区社区工作者张奂说，自开展宁静小区建设工作后，在专人对接、专项资金的保障下，今年7月启动降噪改造，仅用时一个月便完成降噪设备安装。此举既维护了居民的居住环境权益，也没有给商户增添经济负担。
现场，记者看到，小区两台排风设备各配套了专属降噪设施。管道出口加装银灰色通风消声器，内部设有吸声层与竖向消声片，在不影响油烟排放的前提下，大幅削弱设备与气流噪声。另一台设备外侧加装封闭式整机隔声罩，将风机、油烟净化器整体包裹封闭。记者近距离靠近设备仅能感觉到轻微震动与微弱气流声，居民室内关窗后即可完全隔绝噪声。
加强硬件设施建设是治理小区内部及周边噪声源的有力手段。
丰台区生态环境局污染源管理科科长姜祎祎介绍，在丰台，针对公共场所文体活动噪声叠加、扩散扰民的突出问题，相关科技企业积极响应治理需求，将定向发声技术转化为惠民应用。在汇琴广场，针对4支舞蹈队活动集中、噪声叠加的实际情况，科学布设11套定向音响设备，根据舞种特点和队伍规模划分4个独立“音区”，实现声场精准分区管控。据监测数据，治理后周边居民楼区域噪声值较治理前下降37分贝，相关投诉基本“清零”。在试点成功基础上，企业主动配合推广该技术，已在莲花池公园、榴香公园、北宫镇等11处公园、广场进行应用。同时，针对学校周边噪声敏感区域，在7所中小学率先开展“宁静操场”建设，将操场广播声音精准控制在校园范围内，治理后噪声降幅超过40分贝。
完善规则长效治理
记者采访了解到，宁静小区在实践建设中还存在覆盖范围有限、治理精细化不足、长效运维机制缺失等问题。对此，受访专家认为，需依托法治手段完善制度体系，破解治理痛点，推动创建工作常态化、规范化。
华东政法大学投资与建设法治研究院副院长杨勤法表示，目前，国家层面宁静小区相关文件多为指导性意见，需结合生态环境法典进一步细化完善，明确创建标准、评价流程、复核机制及部门职责，构建“法律底线+国家指导+地方细则+社区规约”的多层规范体系。同时，评价标准需差异化适配：新建小区重点考核规划布局、建筑隔声设计、设施降噪配置；老旧小区、城中村则侧重考核现存噪声问题整改、设备运维、纠纷处置实效。
他提出，噪声治理需坚持精细化施策，先精准排查噪声源头、成因、责任主体，再针对性地制定整改方案、明确责任与时限。新建住宅要在规划、施工、验收环节落实降噪要求；老旧小区重点排查电梯、水泵、车库等公共设备的噪声隐患；城中村及城乡接合部重点整治经营活动、公共活动扰民问题。同时要厘清部门监管职责，按噪声类型明确受理、协同部门及办理时限，建立首办协调机制，打通部门职责衔接壁垒，降低居民维权成本。专业检测、责任认定等工作由行政部门依法依规开展，社区重点承担问题排查、线索上报、纠纷协调等工作。
《法治日报》律师专家库成员、中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会委员底世清建议，应在全国试点基础上统一宁静小区创建底线指标，同时允许各地结合城市特点、生活习惯制定细化标准。评价体系需区分“达标示范型”与“治理提升型”，要让基础相对薄弱的小区“进得来”。
底世清还提到，要建立动态复核和退出机制。可借鉴浙江省相关管理办法，设定宁静小区三年有效期，每年开展自查、定期复核，重点核查夜间声环境、投诉处置效率、设备运维、商户降噪等关键指标。创建结果还可以与物业服务评价、街道社区考核及财政奖补适度衔接，防止“重申报、轻维护”等流于形式的情况发生。
(法治日报 本报记者 张守坤 刘紫薇)